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養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅(費(fèi)改稅)的原因和意義
盡量詳細(xì)一些 要政治性強(qiáng)點(diǎn)
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提問(wèn)者:網(wǎng)友
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2017-05-28
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我國(guó)燃油稅改革歷經(jīng)十四年的討論和探索,先后有四次由于多種原因制約和部門(mén)利益掣肘而流產(chǎn),這次燃油稅改革是千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。中國(guó)企業(yè)和民眾終于盼來(lái)了燃油稅改革,這對(duì)我國(guó)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)乃至稅制改革都有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 燃油稅改革旨在把過(guò)去稅費(fèi)分離的狀況逐步由加油收稅進(jìn)行稅費(fèi)并軌,實(shí)行燃油稅改革之后,將取消包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)輸附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),并擬取消政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。據(jù)發(fā)改委官員和專家透露,我國(guó)燃油稅稅率在30%~50%左右。目前世界上有130多個(gè)國(guó)家征收燃油稅,美國(guó)燃油稅征收稅率是30%,英國(guó)是73%,日本是120%,法國(guó)是300%??紤]到我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況,專家建議:我國(guó)首次實(shí)行燃油稅改革,稅率不應(yīng)過(guò)高,保持在15%左右比較公平合理,有利于這項(xiàng)稅制改革的運(yùn)行和不斷完善。 我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái),由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),稅收體制面臨著挑戰(zhàn)和改革。過(guò)去的稅收機(jī)制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,稅費(fèi)分離,稅外有費(fèi),二者相加,無(wú)疑增大了社會(huì)運(yùn)行成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。燃油稅改革十多年難產(chǎn)的原因主要有四個(gè): 一是收取燃油稅大多是對(duì)公路運(yùn)營(yíng)部門(mén)車(chē)輛,前提是取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),稅費(fèi)并軌雖有利改革,但也制造了新的不公平。例如航空、水運(yùn)、電力、商業(yè)部門(mén)等非公路使用部門(mén)用油,但是不走公路。取消養(yǎng)路費(fèi),征收燃油稅,對(duì)這些部門(mén)來(lái)說(shuō)增加了負(fù)擔(dān),產(chǎn)生了新的不公平。 二是油價(jià)一直高價(jià)位運(yùn)轉(zhuǎn),難以及時(shí)推出燃油稅改革。由于受?chē)?guó)際油價(jià)影響,我國(guó)油價(jià)一直偏高,特別是去年國(guó)際油價(jià)漲到每桶147.3美元時(shí),我國(guó)成品油隨之三次提價(jià),現(xiàn)在93號(hào)汽油高達(dá)6.37元/升,是美國(guó)油價(jià)的一倍以上。由于油價(jià)偏高,用戶負(fù)擔(dān)很重,這個(gè)時(shí)候再征收燃油稅,無(wú)疑是火上澆油,更加重了用戶負(fù)擔(dān),所以一直未敢推出。 三是建國(guó)以來(lái),我國(guó)一直由交通部門(mén)設(shè)公路收費(fèi)站,交通稽查部門(mén)收取公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)費(fèi)用,由此膨脹了交通收費(fèi)部門(mén),全國(guó)多達(dá)30萬(wàn)人。高額的公路養(yǎng)路費(fèi)用于30萬(wàn)人的開(kāi)支,成為典型的吃飯型收費(fèi)。如果取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)費(fèi)用,這些人將面臨無(wú)米之炊,交通部門(mén)為此多次交涉,管理層考慮到保穩(wěn)定和保民生,因此,燃油稅改革多次推遲而難以出臺(tái)。 四是中央和地方的利益難以平衡。過(guò)去養(yǎng)路費(fèi)由交通部門(mén)收取,屬地方性收入。變成燃油稅后,屬共享稅種,中央要拿大頭,各地方政府對(duì)此沒(méi)有積極性。故遲遲難以推出。燃油稅開(kāi)征的意義 燃油稅開(kāi)征是學(xué)習(xí)參照國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的稅收制度,結(jié)合我國(guó)國(guó)情而做出的選擇,其意義有三點(diǎn): 一是我國(guó)稅收部門(mén)和交通稽查收費(fèi)部門(mén)分離到兩個(gè)部委,各自一條線,各有各的收費(fèi)渠道和支出辦法,形成了中國(guó)特色的稅外有費(fèi),稅費(fèi)比例約1∶1的特殊管理制度。稅費(fèi)分離加大了企業(yè)和民眾負(fù)擔(dān),引發(fā)了大量腐敗,民眾意見(jiàn)一直很大。這次開(kāi)征燃油稅,實(shí)行稅費(fèi)并軌,以稅頂費(fèi),有利于解決長(zhǎng)期稅費(fèi)分離,社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)大的問(wèn)題。 二是燃油稅和汽油消費(fèi)量直接掛鉤,多加油多納稅,少加油少納稅,有利于形成消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和實(shí)施消費(fèi)型納稅,真正體現(xiàn)公平,自然受到民眾歡迎和好評(píng)。 三是開(kāi)征燃油稅有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。公路行駛汽車(chē)耗油是中國(guó)第一大耗油源,由于過(guò)去沒(méi)有燃油稅,很多企業(yè)用油成本偏低,造成多耗油、不節(jié)油,大排氣量汔車(chē)偏多。征收燃油稅提高了用油成本,有利于遏制汽油消費(fèi),解決中國(guó)汽油短缺和資源過(guò)耗問(wèn)題。汽車(chē)尾氣排放是目前空氣污染的最大污染源,征收燃油稅之后鼓勵(lì)民眾少買(mǎi)油,少開(kāi)車(chē)上路,少排放尾氣,少使用大排量汽車(chē),對(duì)減少空氣污染和溫室效應(yīng),維護(hù)生態(tài)文明是很有戰(zhàn)略意義的舉措。
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