最近，蘇州工業(yè)園區(qū)汀蘭社區(qū)的數(shù)千居民心情舒暢，困擾他們多年的出行難問題即將得到解決；在南京，南師大仙林校區(qū)的1萬多名師生同樣很興奮，今年放暑假，再不用提著大包小包輾轉(zhuǎn)換車去車站了。
他們的好心情，緣自一項創(chuàng)新舉措——定制公交。
2014年6月30日起，蘇州工業(yè)園區(qū)首條定制公交181路公交車正式開通，起點站是星塘公交中心，終點站是杏林首末站，途經(jīng)東沙湖學(xué)校、長陽街汀蘭巷北等18個站臺，單程約10公里、需30分鐘。
“首發(fā)站所在的汀蘭社區(qū)位置偏遠(yuǎn)，原有的158路、205路兩條公交線路都走市區(qū)主干道，不經(jīng)過學(xué)校、醫(yī)院等生活區(qū)，而且候車時間長，這對每天上下學(xué)的孩子、接送的家長來說，太不方便了。”居委會主任王秀英告訴記者，在居民強烈反映下，汀蘭社區(qū)所在的東沙湖社區(qū)工委與園區(qū)公交公司協(xié)調(diào)溝通，決定“量身定制”181路微公交。
南京仙林大學(xué)城此前也一直面臨交通難題。每到寒暑假，大學(xué)生們一窩蜂地趕往火車站、汽車站。沒有直達(dá)公交車，他們只好拼車打的或干脆坐黑車。南師大仙林校區(qū)位于大學(xué)城最西邊，所有公交線路都是經(jīng)停站，公交尤其難坐。今年初，南師大與江南公交公司聯(lián)系，希望定制公交線路。南京江南公交公司副總經(jīng)理宋愛國告訴記者，南京首批4條定制公交線路全部在仙林大學(xué)城，從南師大仙林校區(qū)分別開往南京火車站、長途汽車站、南京南站、南師大隨園校區(qū)，將在暑假前開通。
定制公交也叫“微公交”，是公交集團(tuán)根據(jù)需求和客流情況，為相同出行地點、出行時間和目的地等出行需求人群量身定制的一種新型公共交通服務(wù)。與常規(guī)公交相比，有著站點首發(fā)、目的地直達(dá)等優(yōu)點；與出租車相比，又有著價格和運力上的優(yōu)勢。目前，國內(nèi)已有青島、哈爾濱、濟(jì)南等多個城市推出了定制公交，北京已開通59條線路，天津、廈門、大連等地的定制公交也將于近期開通。
像汀蘭社區(qū)和仙林大學(xué)城這樣，出行受制于原有公交線路規(guī)劃的區(qū)域人群還有很多，對倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”交通理念的眾多城市而言，定制公交能否成為打通市民出行“最后一公里”的突破口？
“這是公交出行的一個創(chuàng)新嘗試，有助于解決一些社區(qū)居民高峰出行難題，但目前還不宜全面推廣?！碧K州工業(yè)園區(qū)公交運營信息部經(jīng)理蔣卓群坦言，理由很簡單——虧錢。根據(jù)模擬推算，公交181路一共6車6班，每天的運營成本大約7000元，但初步預(yù)計每天收入只有1000元，虧損部分目前由政府買單。“如果每個類似情況的社區(qū)都來定制公交，那將是一筆巨大的長期投入?！?BR>
仙林大學(xué)城的定制公交姍姍來遲,成本高企也是一個重要原因?！懊刻煸缟蠈⒊丝蛷募椎胤诺揭业?晚上再從乙地回甲地,單向客流導(dǎo)致來回空駛,利用率不高?！苯瞎灰晃回?fù)責(zé)人告訴記者,北京公交集團(tuán)已開通6條定制線路,單次乘坐價格從8元到23元不等,其中昌平城區(qū)至中關(guān)村[-0.20%資金研報]線路一個月22個工作日的乘坐價格為352元。“這樣的價格在南京肯定行不通,我們結(jié)合學(xué)生人群特點,最終決定定制公交票價與現(xiàn)有公交車一樣,投幣2元,刷卡1.6元。”
定制公交,在公益和效益間如何權(quán)衡選擇?記者在采訪中了解到,上海一家企業(yè)曾試水定制公交業(yè)務(wù),車輛一天的租賃費1000元,以額定乘客數(shù)45座、單程車票5元滿載計,一天往返的車票收入加上提前收取的會員費,總共900元左右。
票價過高,難以吸引乘客;票價過低，則可能造成虧損。中國交通運輸協(xié)會研究部專家金懋表示，定制公交未來發(fā)展的關(guān)鍵點在于，是走市場化的道路還是在政府引導(dǎo)下走公益性的道路。如果政府對其運營虧損進(jìn)行補貼，則將面臨爭議，因為這意味著將公共財政資源用于補貼一小部分特定人群。而如果定制公交通過高票價的市場化運營實現(xiàn)盈利，產(chǎn)生的利潤能否用來補貼普通公交系統(tǒng)同樣是個問題。他認(rèn)為，許多問題有待實踐中一步步解決，當(dāng)下不宜盲目推廣定制公交模式。
“以乘客需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新，社區(qū)公交、微循環(huán)公交、接駁公交等契合一些大城市發(fā)展中的節(jié)點，值得鼓勵和嘗試。”蔣卓群介紹，在實際運營中，將探索車輛多元化使用以降低閑置成本，例如讓定制公交車輛在無任務(wù)時段跑一些市內(nèi)旅游線路等。
南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院專家表示，當(dāng)前南京正通過價格杠桿“力挺”公交優(yōu)先，定制公交線路可以滿足市民的多樣化出行需求，有助于進(jìn)一步緩解交通擁堵、改善城市空氣質(zhì)量，總體上應(yīng)更多考慮其公益性。不妨參考一些大單位、大企業(yè)“商務(wù)包車”模式，試點由企業(yè)、單位、政府和個人合理共擔(dān)運營成本，找到盈虧平衡點，此外還可嘗試引入民營資本。
