根據十七大提出的加快行政管理體制改革,抓緊制定行政管理體制改革總體方案,以到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制為目標的第六次政府機構改革拉開帷幕。
此次機構改革,國務院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。改革后,除國務院辦公廳外,國務院組成部門設置27個。
總體看,我國的行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求,但面對新形勢、新責任還存在一些不適應。政府職能轉變不到位,對微觀經濟活動干預過多;政府機構設置還不盡合理,部門職責存在交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題。比如對汽車行業(yè)的管理就存在“多頭”管理、管理職能分割過細等問題,這些問題制約著汽車產業(yè)的發(fā)展。
此次國務院機構改革的主要任務是,圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,合理配置宏觀調控部門職能,加強能源環(huán)境管理機構,整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制,以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門?!按蟛恐啤备母餅槠囆袠I(yè)帶來了以下福音。
其一,組建工業(yè)和信息化部。目前,工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)改委、國防科工委、信息產業(yè)部分別負責,管理分散,不利于工業(yè)的協(xié)調發(fā)展。因此,將國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理(除國防科工委核電管理外)的職責,劃入工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部的主要職責是擬定并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準,監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行,推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新等。
今后,有關汽車行業(yè)的規(guī)劃、政策和標準,都將由工業(yè)和信息化部管理。工業(yè)和信息化部“不干預企業(yè)生產經營活動,確保企業(yè)的市場主體地位”的描述,將為汽車行業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
其二,組建交通運輸部。將交通部、建設部的指導城市客運職責,整合劃入交通運輸部。今后幾年,我國交通運輸仍處于大建設、大發(fā)展時期。為優(yōu)化交通運輸布局,發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系,組建交通運輸部。
交通運輸部的主要職責是,擬定并組織實施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標準,承擔涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調工作,促進各種運輸方式相互銜接等。
其三,組建環(huán)境保護部、國家能源局。能源問題關系著經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全,我國目前有40%的原油需要進口,油荒、油品質量問題關系著汽車行業(yè)能否健康和諧發(fā)展。今后,國家能源局主要負責擬定并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準,發(fā)展新能源,促進能源節(jié)約等。國家能源局由國家發(fā)改委管理。
溫家寶總理在政府工作報告中提出,今年我國將更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境,加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。今年也是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年。組建環(huán)境保護部和國家能源局,是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會的需要。