制造業(yè)升級是執(zhí)政黨的新的執(zhí)政訴求。這一訴求在政治人事上的后果是發(fā)達地區(qū)高官調往內地任職，以推動制造業(yè)國內轉移。這一訴求給企業(yè)帶來的課題是，企業(yè)會以什么樣的改變來換取國家的支持。  

　　在全球產業(yè)鏈條中獲利過低，所以遭遇頻繁的貿易摩擦和其它發(fā)展中國家的競爭，這是近年來一直困擾中國制造業(yè)的難題。梳理中國制造業(yè)的發(fā)展脈絡，可以清晰地看到制造業(yè)正逼近轉型的臨界點，而一系列政策的出臺和大政方針的制定，則昭示政府已經意識到危險的臨近。  

　　制造業(yè)的金字塔  

　　制造業(yè)主要指對原材料包括礦產品和農副產品進行加工及再加工的行業(yè)，它在我國一直占有舉足輕重的地位。在中國40個工業(yè)門類中，制造業(yè)占29個，在工業(yè)中，制造業(yè)總量占到95%。建國后的前30年，中國經濟發(fā)展主要靠制造業(yè)。近二三十年來，我國制造業(yè)基本保持12~14%的增長速度，高于經濟增長速度。制造業(yè)也是解決中國就業(yè)問題的主要產業(yè)領域，吸納了超過10%的從業(yè)人員。  

　　但是，在這些風光的表面背后，中國制造業(yè)卻存在著嚴重的問題。  

　　如果把高技術產業(yè)看作第一級，裝備產業(yè)看作第二級，輕工業(yè)看作第三級，中國制造業(yè)主要處于第二級的下半截和第三級。如果把輕工業(yè)看成最底一層，越是工業(yè)發(fā)達的國家，底層越小，上層越粗，而中國制造業(yè)的構成，卻是一個底座極大而高度很低的金字塔。  

　　中國制造業(yè)很多年來一直處于高速成長階段，很多人紛紛擁進制造業(yè)，但是他們起步的時候，往往從門檻低的比如紡織、輕工、建材等入手，造成在技術密集低的行業(yè)像鋼鐵業(yè)，過度擁入，出現(xiàn)過剩。但在高端產業(yè)，卻出現(xiàn)大量空缺，這個空缺目前多被外資企業(yè)占領。比如電子行業(yè)，對市場開拓能力和技術能力都要求很高，目前在中國制造業(yè)的主要基地珠三角和長三角，電子行業(yè)主要是臺商、美商等外商在做。制造裝備的程度是一國工業(yè)化程度的標桿，而我國的裝備工業(yè)2/3的市場已被外國占領，裝備制造業(yè)產品主要依靠進口，每年的外貿逆差高達數百億美元。  

　　國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所國有資產研究中心主任高梁告訴記者，改革開放近30年以來，中國靠合資引進了大量先進技術，這有利于經濟發(fā)展，但是中國存在一個嚴重的誤區(qū)，就是只顧買，而不管吸收消化。連續(xù)20多年來，中國買1元的設備，用于消化的錢不足8分，而韓國在處于中國這樣一個發(fā)展階段時，每花1元用于引進，就要花5元進行消化。高梁說，合資本意是通過合資學習外企的管理和先進技術，但現(xiàn)在一些地方缺技術就合資，成了技術依賴，最后等于把產權、管理權都交給了外企。這樣下去，中國只能是制造大國，永遠成不了制造強國。 
    
　　制造業(yè)的金字塔在一個國家工業(yè)化發(fā)展過程中的出現(xiàn)是必然的，中國制造業(yè)讓人擔憂的是，這個金字塔的上層并沒有隨著中國工業(yè)的發(fā)展而變大，反而有萎縮的趨勢。  

　　因為中國制造業(yè)的金字塔結構，中國制造在國際產業(yè)鏈上位于低端。產業(yè)鏈對應的是價值鏈、增值鏈，位于國際分工低端的中國制造業(yè)，雖然耗費了大量人工，獲得的利潤卻微乎其微。目前，中國制造業(yè)的核心競爭力仍然是低廉的勞動力成本，而技術優(yōu)勢才是發(fā)達國家之間爭奪競爭優(yōu)勢的核心。  

　　珠三角是中國制造業(yè)的基地，也是全球最大的制造業(yè)基地，在珠三角制造的美國新產品無線鼠標器，在美國售價是40美元，這40美元中，除去原材料成本，美國的設計公司要拿走8美元，銷售商拿走15美元，中國僅僅能得到5美元。較發(fā)達的珠三角在國際價值鏈中尚且如此，更遑論不夠發(fā)達的內地。  

　　國家統(tǒng)計局一份資料顯示，目前中國的制造業(yè)增加值率僅為26.2%，與美國、日本和德國相比分別低23、22和11.7個百分點。尤其是在通訊設備、電子計算機及相關設備制造業(yè)領域，增加值率僅22%，與美國等發(fā)達國家的差距超過了35%。  

　　一個嚴峻的現(xiàn)實是，我國工業(yè)制造業(yè)盈利水平還在每況愈下，統(tǒng)計數據顯示，2005年與2003年相比，制造業(yè)在銷售收入增長73.11%的同時，利潤只增長47.94%，銷售成本利潤率由5.96%下降到4.94%。  

　　高梁認為，只有中國在利潤中占到大份額的時候，才是有意義的，否則就只是打工的，不可能真正富起來。  

　　而國內企業(yè)很多并沒有強烈的意識，只滿足于賺取低額的利潤。國外制造業(yè)大企業(yè)的研發(fā)費用能達到總成本的5%甚至10%。在國內一個年銷售收入數十億元的企業(yè)，年投入產品研發(fā)的經費只有區(qū)區(qū)幾千萬，而這還算研發(fā)投入較高的。  

　　2005年，國家就開始著手對重大裝備工業(yè)進行調研和政策制定，今年6月28日，《國務院關于振興裝備制造業(yè)的若干意見》出臺，指出外資投資國內大型重點骨干裝備制造業(yè)必須得到政府批準，并且指出將重點發(fā)展裝備制造業(yè)的16個行業(yè)。國家財政部、國務院法制辦、國家稅務總局正在加緊起草企業(yè)所得稅兩法合一的草案，為8月份全國人大常委會的審議作最后的沖刺和準備。  

　　中國也在借“減輕人民幣升值壓力”的東風，逐步減少對低層次產品出口的支持（比如下調出口退稅），對內部的產業(yè)升級形成倒逼趨勢。  

　　國內的產業(yè)轉移與官員流動  

　　產業(yè)層次低、處于價值鏈低端的中國制造立足世界的根本原因，在于勞動力價格的低廉。我國紡織工人的勞動力價格約69美分/每小時，僅相當于發(fā)達國家的3%~5%，這個價格在發(fā)展中國家也只屬于中等。一度充當全球制造商定價基準的中國價格激發(fā)了西方投資者的渴望和熱情，引發(fā)外資蜂擁進入中國。但隨著中國經濟的發(fā)展，這個優(yōu)勢正在逐漸喪失。  
    
　　2004年爆發(fā)的民工荒，首次昭示了問題的嚴重性。今年7月，深圳把最低工資標準最多上調23%，從每月690元上調至800至850元，更凸顯當地成本上漲的速度之快。家庭清潔用具和電器產品制造商喜高首席執(zhí)行官唐納德·海不久前表示，珠三角的勞動力成本正在“逼近承受極限”，可能會迫使他考慮將部分業(yè)務轉移至成本較低的內地?？偛课挥谥槿堑母裉m仕則表示，由于各家工廠相繼抬高勞動力價格，格蘭仕3萬多名工人的工資成本已大幅飆升。同時，因為石油、銅、鋼鐵等原材料價格上漲，產品成本也大幅上升。  

　　“中國不再是成本最低的地方?！庇型赓Y如是說。  

　　總部設在香港的采購企業(yè)利豐集團不久前宣布，6年多來，不斷上升的成本首次影響到消費者價格，歐美客戶要比1年前多支付2%至3%。顯然，曾被制造商們吹噓不已的“中國價格”在上漲。  

　　近年來，制造商們已經開始對珠三角不斷上升的勞動力、原材料、資金和監(jiān)管成本抱怨不已。  

　　綜觀中國制造業(yè)的發(fā)展，可以看出一個趨勢，制造業(yè)發(fā)展最早的是珠三角，上世紀90年代已經非常繁榮，到上世紀末，珠三角的很多企業(yè)開始向長三角轉移，隨著長三角的繁榮，近年，則有不少制造企業(yè)轉向內地。  

　　經濟的大變動遲早要對上層建筑提出要求。正如人們已經觀察到的，近年來，若干東部沿海發(fā)達地區(qū)高官調往內地任職，不管中央高層的初衷是什么，這客觀上促進了制造業(yè)向內地轉移。也許幾年之后，內地會經歷珠三角和長三角曾經歷過的制造業(yè)的繁榮與輝煌，成為新的制造基地。中國地域廣闊，經濟落差明顯，層次豐富，總會有地方承接制造業(yè)的轉移，但對帶動中國經濟發(fā)展的珠三角和長三角來說，持續(xù)增長點在哪里？內地也走過輝煌之后，中國制造業(yè)的出路又在哪里？答案很明顯，改變中國制造業(yè)的金字塔結構，提高其在國際分工中的層次。在國內發(fā)達地區(qū)已經可以明顯看到這種施政趨勢，可以預計，發(fā)達地區(qū)將得到中央政府更多資源上的支持（比如科教資源的投入）。在某發(fā)達大省，有一種流行的說法，省委最頭疼的是兩件事情，一是派誰去省內落后地區(qū)當“父母官”，二是省內產業(yè)升級。產業(yè)轉移和產業(yè)升級，都已經對政治（包括人事）資源的調整提出了要求。  

　　珠三角的一些努力也證明，辦法總比問題多。雖然正日益面臨成本上升的壓力，但珠三角近年出口仍繼續(xù)以每年30%的速度增長，并且仍具備整體競爭力。出口量約占全國1/3的廣東省最近宣布，今年頭兩個月，運往國外的商品價值增長29%，達到346億美元。同樣，美國商會最近在廣東對161家公司進行的調查發(fā)現(xiàn)，3/4以上的企業(yè)均有錢可賺。  

　　中國出口產品的構成正在發(fā)生變化，逐漸擺脫對廉價、低利潤率產品的依賴，轉向附加值更高的制成品，這些產品的利潤要高得多。自2005年以來，中國電信設備、汽車零部件、軟件和船舶的出口已增長了30%至150%。這一變化意味著，中國日趨在一些自己以往無足輕重的行業(yè)，與發(fā)達國家展開競爭。  

　　制造業(yè)升級或許會改變國家與企業(yè)的關系  

　　每個國家經歷工業(yè)化過程的某個階段，都會成為世界工廠，在人類工業(yè)化發(fā)展的不同時期，英國、美國和日本都曾經歷這個階段。19世紀初的英國和20世紀初的美國制造業(yè)生產和貿易，分別掌握了當時世界生產和貿易的1/3和1/4以上。到20世紀70年代，日本的制造業(yè)開始崛起，雖然因為國際經濟規(guī)模成倍增長，總體上沒有達到此前英國或美國制造業(yè)曾經獲得的地位，但在一些重要的制造業(yè)領域如家電、鋼鐵、造船、汽車等方面，均對世界市場構成了舉足輕重的影響。  

　　到20世紀下半葉，隨著歐美和日本制造業(yè)對外轉移，亞洲成為承接制造業(yè)轉移的下家，亞洲四小龍崛起。中國改革開放以后，因為國內市場廣闊，后來居上，成為新的世界工廠，這是中國經濟發(fā)展的必然，并曾對經濟增長起到促進作用。但隨著中國工業(yè)化進程的推進，以及中國經濟實力的增長和國際地位的上升，中國的制造業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，不能僅僅滿足于成為世界工廠。制造業(yè)的轉移成為必然。  

　　人民大學國際經濟系主任雷達介紹，中國應該把技術含量低的產業(yè)轉到周邊不發(fā)達國家。他說，現(xiàn)在在亞洲地區(qū)，中國已形成一個世界分工的雛形，即在這個區(qū)域內，中國相當于國際分工中的美國，處于產業(yè)鏈的高端，一些第三世界國家因為經濟較不發(fā)達，正好成為中國制造產業(yè)鏈的低端。  

　　目前，越南、印度等勞動力更低廉的國家和地區(qū)已經構成了對中國的競爭。中國工人的工資上漲已迫使一些低端制造業(yè)轉往海外，將自己認為是核心的部分留在企業(yè)內部，而非核心部分在全球范圍內有選擇地外移或外包出去。  

　　西方國家的發(fā)展也表明，工業(yè)化程度越高的國家，越是把勞動密集型企業(yè)外搬，核心留在國內。而中國經濟，已經發(fā)展到一個產業(yè)轉移的臨界點。中國的問題只是如何把握向外轉移和國內不同地區(qū)之間轉移的度。中國龐大的國內市場和日益嚴峻的就業(yè)壓力，決定了中國的產業(yè)升級需要掌握節(jié)奏感。  

　　中國現(xiàn)階段參與國際分工依然是以制造業(yè)為主體，在國際分工中找準自己的位置至關重要。珠三角和一些企業(yè)在主動提高自己在產業(yè)鏈中的位置，但是中國制造業(yè)整體的提高，則需要國家支持。高梁認為，上世紀80年代，美國發(fā)現(xiàn)國內先進武器使用的9種核心芯片有7種是日本提供的，震驚之余，美國開始研究日本如何取得如此成就，研究結果是發(fā)現(xiàn)日本政府在里面起著重要作用。美國認識到有些事情單個企業(yè)做不到，需要企業(yè)和政府共同努力，于是上世紀90年代，美國出臺了《危機中的戰(zhàn)略工業(yè)》，并出臺一系列產業(yè)政策，包括政府貼息、減稅免稅等等。正是這一系列政策，促成了硅谷的形成，使美國高端制造業(yè)迅速發(fā)展起來。  
   
　　上世紀二戰(zhàn)后歐洲復興時期，面臨著日本的經濟崛起和美國強大的自由競爭力，歐洲也曾經面臨著和中國類似的提高經濟競爭力的問題。歐洲的經驗是，行業(yè)組織得到了空前的加強，國家更多地依靠行業(yè)組織（相關的理論稱呼是“法團主義”）來進行政策協(xié)調和政策貫徹。這種國家和行業(yè)組織的關系的改變，改變了以前內耗的情況，在競爭力升級的壓力下，加強了行業(yè)組織對內部成員的協(xié)調，同時換得了國家的大力支持。  

　　高梁說，中國裝備制造業(yè)中成功的例子說明，國家要有一定的支持。因為銀行是嫌貧愛富的，當企業(yè)面對一個不確定的市場時，一些企業(yè)縱然想發(fā)展高端市場，在貸款和融資上往往心有余而力不足。國家應該在選定的行業(yè)、產品上給予一定支持，比如裝備制造業(yè)，這樣的支持也是WTO允許的。這樣的支持也許同時意味著國家對行業(yè)之間的協(xié)調程度提出更高的要求。正如事實上已經出現(xiàn)的那樣，國家對某行業(yè)的政策支持通常是以產業(yè)集中度和產業(yè)更高的自律作為交換條件的。  

　　也許，中國制造業(yè)的升級，也將會提出類似的課題。以前人們關注國家和企業(yè)的關系，更多是考慮如何減少政府對企業(yè)的干預。這一點在今天當然仍然有效，但在國家經濟競爭力和企業(yè)的生存開始重疊的時候，國家與企業(yè)的關系會發(fā)生怎樣的變化，企業(yè)將以什么改變去換取國家的支持，這是中國制造業(yè)升級更深層次的內涵。